郁金香油画

郁金香油画 清朝入关之初，为了维护统治，采取了蒙汉隔离政策，严禁汉族出关或蒙人入关。到了康熙年间，这一禁令因全国局势的稳定和人口激增造成的土地短缺事实而渐渐取消。首先在喀剌沁旗和翁牛特旗之间开辟田庄，招徕内地汉族农民出关开荒耕种。当时，北京户部特别印制了票证，发放给出关农民做为官方允准的证据。春季出关耕种，秋后入关回乡，往来皆凭票通行。
时至雍正元年至二年间，直隶山东两省连年荒旱，于是朝廷想出了“借地养民”之策，准许内地灾民在长城以北五十里内开荒耕种，传谕蒙古各盟旗王公妥为收容，又在古北口、张家口和归化三地设立同知官来管理出关农民的户籍，以免有在逃犯人出关作乱。客观上说，蒙人可以因此收取地租之利，有助于改善生活，汉族农民也因此得以免遭荒旱疾苦，且有拨田给宅、免缴地价，轻役减赋等优惠政策，清廷因此缓解了社会矛盾稳定了国内局势，可谓各得其所，多方受益，称其为善政亦不为过分。所以在最初的时候，出关的汉族农民和当地蒙族之间的关系是良好的，蒙族人将这些农民称为“察噶钦”，意同汉语之“娇客”，既亲切又形象。